环资委调研组:探寻治理大气污染的“上海经验”
作者:乐鱼体育官网登录 发布时间:2021-12-13 01:16
本文摘要:道别雾蒙蒙的灰黄色,让那曾在世博会期间派驻的蓝天白云沦为上海长年的主基调,这是如今上海人心中的沉痛心愿。 作为我国最重要的经济中心,又是全国大气污染防治的重点地区,以细致管理闻名的上海首当其冲,期望首度探寻一条经济发展与环境承载能力互为协商的道路。近日,笔者追随全国政协人口资源环境委员会重点区域大气污染综合预防调研组回国上海调研涉及情况。

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道别雾蒙蒙的灰黄色,让那曾在世博会期间派驻的蓝天白云沦为上海长年的主基调,这是如今上海人心中的沉痛心愿。  作为我国最重要的经济中心,又是全国大气污染防治的重点地区,以细致管理闻名的上海首当其冲,期望首度探寻一条经济发展与环境承载能力互为协商的道路。近日,笔者追随全国政协人口资源环境委员会重点区域大气污染综合预防调研组回国上海调研涉及情况。

  勇挑重担,勇于担任、政策有力,管理方案科学、可以把上海作为一个示范区推展涉及经验,这是调研组对上海管理大气污染措施的评价,也是上海市大气污染管理攻坚战获得实打实效果的明确反映。  数据表明,虽然空气质量仍未超过理想程度,但获益于污染排放量和综合预防措施,比起2000年,上海在经济总量减少2.4倍、煤炭消耗减少1倍的情况下,通过强化工程管理和监督管理,2013年主要大气污染物排放量大幅度消退,二氧化硫、氮氧化物、PM10浓度分别上升50%、25%、34%。  末端合格管理精益求精  事实上,为预防环境污染,上海市仍然代价了艰难的地希望。

  据上海市副市长蒋卓庆讲解,从2000年开始,上海市就开始滑动实行五轮环保三年行动计划,减缓偿还环境污染历史欠账,大力前进生态城市建设。全社会环保投放大大增大,相等于生产总值的比重始终保持在3%左右。  面临日益突出的大气污染问题,上海市将其作为环境污染防治攻坚战的主战场和突破口。2014年,大气污染管理被列为市委八项重点督查和前进工作、市政府年度重点工作,其中燃煤锅炉清洁能源替代工作列为市政府实事项目,集全市之力狠抓前进。

  根据2013年底实施的《上海市洗手空气行动计划》,上海市在能源、产业、建设、交通、农业、社会等六大领域制订了187项具体措施。总体上比国家《大气污染防治行动计划》的范围更加甚广、拒绝更加贤、标准更高、力度更大。  2014年,上海市明确提出在全面前进实施各项预防措施的基础上,重点是增强执法人员监管。

通过修改《上海市大气污染防治条例》,依法实施责任、依法强化监管。创建了以空气质量提高为核心的目标责任考核体系,相结合环保三年行动计划实行机制,分解成实施目标任务,实行年度考核评估。  同时,一系列严于国家、互通国际的地方标准和技术规范正在抓住编成,其中危险性废弃物、生活垃圾废气标准早已取得市政府批准后,今年1月1日就开始实行。这两项标准涉及污染物容许较现行国家标准大幅加严,其中公众最关心的二口凶英容许与欧盟2000标准持平,为国家最严苛标准。

  在一些领域的精细化管理也获得委员们的认同。以扬尘管理为事例,作为大气污染的一个最重要来源,道路和建筑堆场扬尘占了上海市PM2.5污染来源的11%。在对日月光中心项目施工工地的现场实地考察中,调研组找到,虽然项目正在紧绷建设中,施工现场却没尘土漫天的现象。

据现场负责人讲解,工地采行如全封闭施工、场地坪硬化、运输车辆管理等措施,严格控制现场的扬尘废气。同时,上海还首度构建了扬尘和噪声污染废气的在线动态监测。据上海市环保局局长张全透漏,目前上海市早已前进建筑工地扬尘在线监控试点59套。

  政策引领新的业态发展  经过多年的探寻,上海市充份认识到更进一步的污染排放量和环境提高意味着靠末端合格管理远远不够。要构建五年PM2.5上升20%的目标,最少一半不应来自于发展转型和结构调整的贡献,根本性的解决问题更加必须减缓发展模式和生产生活方式的根本性改变。  经过实践中,国家发布命令给上海市十二五出局领先生产能力的任务提早两年全部已完成。

调整工作也逐步从单个企业靶点扩展到整个行业、成片区域;从单一节能降耗向节能减排锐意、区域社会功能整体提高改变;从稍小偏差企业居多向规模稍大、效益尚好企业改变。  除了出局领先生产能力、传输高耗能行业占到比外,上海市采行多项措施增进战略性新兴产业以及生产性服务业的发展;并在引领和培育新的业态、希望创意等方面获取了一系列政策反对,希望完备大气污染防治反对体系建设。  调研组了解到,上海于是以探寻减缓第三方管理市场的培育和发展。

与之前我国工业污染管理宿老的谁污染、谁管理,由污水处理企业自行解决管理问题的思路有所不同,上海市探寻依照谁污染、谁收费的原则,让污水处理企业以合约的形式通过收费将产生的污染交由专业化环保公司管理,相结合市场机制,推展污染防治和生产、生活方式改变。  蒋卓庆认为,这样不仅可以使污水处理企业使用专业化管理减少管理成本,提升了达标排放亲率;还可以使政府执法人员部门监管对象集中于高效率,减少执法人员成本;同时,还能性刺激环保企业和产业的发展,让环境服务公司由过去全然的设备生产、工程建设扩展到环境治理运营服务中。

  据报,上海市政府于是以打算实施涉及政策,将其划入四新的企业(新的产业、新的业态、新技术、新模式)培育,并更进一步增强污染企业责任、完善发展污染管理的标准体系,严苛强化依法环保执法人员。  此外,张全回应,上海将糅合自贸区投资负面表格管理模式,首度在现有国家产业指导目录基础上,滑动分批施行部分行业容许类、出局类产品、工艺和装备目录。对列为出局目录的企业明确提出限期调整,为地方政府出局领先生产能力和消弭不足生产能力获取指导和依据。

并对列为负面表格的行业企业限期未完成调整的,征税差异电价、水价、气价,通过市场化手段前进调整。  为了希望能源结构调整,据上海市发展和改革委员会秘书长周强讲解,上海市还制订了一系列诸如燃煤锅炉替代补贴、新能源电价补贴等政策,并且在保证电网安全性和电力供需平衡的前提下,实行绿色发电调度,用高效机组替代陈旧机组发电,提升发电企业技术升级的积极性。  将管理骑侍郎烧煤作为煤炭总量掌控的最重要措施  上海市在能源结构调整上的政策也获得了委员们的认同。

  据周强讲解,与一些地方坚决资源禀赋与改建实际,将传输煤炭总量的关注点放到用天然气替代上有所不同,上海市回头的是对散烧煤减缓天然气替代,对集中于大规模用煤企业侧重升级改建,构建煤炭洗手综合利用的道路。对待小的燃煤锅炉,上海市分年度制订了清洁能源替代计划并实施到区县。计划到2015年,全面完成现有2800余台中小集中燃煤锅炉的清洁能源替代或关闭,基本中止经营性小茶炉、小炉灶等;到2017年,已完成热电联产机组和集中供热锅炉等燃煤设施的清洁能源改建,全面中止集中燃煤。

  针对用煤量占到全市60%的发电行业,上海市一方面前进小火电机组的上大压小,全市60万千瓦以上的煤机占到全市煤电比重超过63%;另一方面减缓燃煤机组节能减排改建。


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